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期待反腐旋风揭开彩票灰幕

期待反腐旋风揭开彩票灰幕

2018-09-18 23:24

  中国彩票究竟有多少猫腻?或许每个人都有自己私下的答案,每一次开出数亿巨奖,网民对开奖透明公正度的质疑都会占据高位。与普通民众的猜测式质疑不同,这一次是由权威部门发布的:国家审计署于2014年启动的针对18省市的彩票专项整治,对于尚未公布的审计结果,公开的表述是“部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题”,但细节可谓触目惊心。

  尤其是媒体披露:隶属于中国福利彩票范畴的福彩即开型彩票——中福在线,其管理运营公司中彩在线名为国有控股,实为私人掌控。其中,福彩中心出资2000万元,占股40%;北京银都新天地出资1650万元,占股33%;北京华运中兴出资1350万元,占股27%。而工商资料显示,北京银都新天地和北京华运中兴的控制人都叫“贺文”。这意味着,这个名义上由福彩中心控制、为福利彩票服务的企业,实际上在成立之初就被个人所控制。

  数据显示,截至2014年底,中彩在线运营的中福在线即开型福利彩票收入高达1371亿元,获得的服务费用也高达45亿元。但是,按照中彩在线的股权结构,作为控股股东的福彩中心仅获得18亿元,另两家股东则获得27亿元。

  公私合营不是不可以,但有没有必要让控制权旁落呢?中国福利彩票始于1987年,以“扶老、助残、救孤、济困”为宗旨。其公益属性不应随意变更。如果福利彩票成为某些个人假公益之名行牟利之实的工具,这无论对彩票和公益事业都是一种负能量,不仅让潜在的受益者利益受损,亦将伤及彩民的感情。

  彩票决不是一个小行业,2014年中国彩票销量高达3823.68亿,2014年“三桶油”的净利润也才2148亿元。而中国彩票发行费占彩票总盈利15%,远远高于国际惯例的5%。据财政部公布2014年的数据,我国福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元,筹集公益金量分别达到3100多亿元和2119亿元。然而这些彩票公益金去向成谜。

  多年来,民众对彩票的质疑不可谓不多,过去有人认为巨奖是经过后台数据库中修改或添加数据才中得的,这当然只是猜测。但过去真有一个软件工程师试图通过木马程序袭击福彩系统,将未中奖的号码篡改为中奖号,后被公安机关侦破。福彩中心随后加固了系统。外来入侵或许困难,但有没有可能存在内部篡改呢?这个问题外人很难证实也很难证伪,正如获奖者的身份从未公开,只有彩票中心知道。

  彩票中心过去一再强调,福彩摇奖都是随机产生,宣称“彩票是国家开设的,真实性不容置疑”。如今回头看,上述逻辑或多或少都被事实冲击过,至少中福在线的控股权旁落了,“国家开设”的含金量降到了40%。双色球的开奖据说是进行现场直播的,后来却因为“技术性失误”被戳破画面是录播而不是直播。

  早在2009年,《彩票管理条例》起草人之一、北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红就指出,国内对于最为核心的内容,比如技术系统、摇奖设备、投注设备等安全性一直缺乏国家统一标准和第三方专业机构的检测及认证。一旦有问题发生,各级彩票中心自身都无法证明其安全性。

  人们有理由猜测,上述情况或许只是彩票灰幕的冰山一角,还有更多隐秘的灰幕有待揭开。彩票业不是没有黑幕,比如过去采购寻租腐败现象频发,为此国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰、青岛市福彩发行中心原主任王增先等人因此落马。那么在采购之外的其他领域呢?

  2014年7月,中央巡视组进驻体育总局,彩票被列为三个重点巡视单位之一,可见中央巡视组也认为彩票是一个亟待规范的领域。期待巡视组能够对公众普遍关注的一些问题予以重点关注,给社会一个权威的回应。

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